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河南省財政廳關于印發《河南省PPP項目庫清理規范工作方案》的通知

文章來源: 發布時間:2018年01月31日 點擊數:450 字號:

河南省財政廳關于印發《河南省PPP 項目庫清理規范工作方案》的通知

各省轄市財政局、有關縣(市)財政局:

現將《河南省PPP項目庫清理規范工作方案》印發給你們,請認真組織落實。

附件:河南省PPP項目庫清理規范工作方案

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?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ??2018年1月3日

附件

河南省PPP項目庫清理規范工作方案

根據財政部辦公廳《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)要求,為加強我省PPP項目庫規范管理,促進我省PPP工作持續發展,現制定如下工作方案。

一、工作目標

嚴格項目入庫標準,分類清理入庫項目,建立健全分類科學、管理規范、動態調整、公開透明的項目庫管理機制,糾正PPP泛化濫用現象,推動PPP回歸創新公共服務供給機制的本源,促進實現公共服務提質增效的目標。

二、工作內容

(一)完善項目庫管理制度。修訂省財政廳PPP項目庫入庫管理規則,制定出臺《河南省財政廳PPP項目庫入庫指南》,將我省PPP項目庫劃分為項目儲備清單、項目管理庫和省級示范庫,進一步清晰項目入庫程序、嚴格項目入庫標準,改進項目入庫效率,提高項目庫管理水平和入庫項目實施質量。

(二)集中清理已入庫項目。對入選全國PPP綜合信息平臺項目庫和省財政廳PPP項目庫的PPP項目進行清理,整改實施不規范的項目,清退不符合條件的項目,建立我省PPP項目儲備清單和項目管理庫。

三、工作組織

省財政廳成立PPP項目集中清理專項工作組,負責指導和協調全省專項清理工作。省財政廳主管廳領導任組長,地方金融處、PPP中心、預算局、政府采購監督管理處任副組長,其他成員單位包括綜合處、教育事業處、科技文化處、經濟建設處、環境資源處、農業處、社會保障處。地方金融處負責方案設計、政策指導和整體推進工作,加強與財政部溝通對接,按時將我省清理工作完成情況報財政部金融司備案。PPP中心負責修訂PPP項目庫入庫指南,對省級PPP項目進行核查清理,對市縣項目管理庫清理工作進行業務指導。預算局負責對規范地方政府舉債擔保行為提供政策指導。政府采購監督管理處負責對規范PPP項目采購行為提供政策指導。其他成員單位負責聯系對口省直行業主管部門,配合PPP中心對本行業領域PPP項目進行審查。

四、整改措施

PPP項目清理規范應分類施策、妥善處理,對不同類型的情形分別進行整改,確保整改后符合條件的PPP項目有序推進、規范實施。對于逾期整改不到位的項目,應清理退出PPP項目庫。

(一)不適宜采用PPP模式、不宜繼續采用PPP模式實施的項目。應清理退出PPP項目庫。

(二)前期準備工作不到位的項目。立項審批手續不全的項目,應補充履行相關立項審批手續。涉及國有資產權益轉移的存量項目,應按規定補充履行相關國有資產審批、評估手續。未通過“兩個論證”的項目,根據《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財金〔2014〕113號)、《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》(財金〔201 6 〕 92 號)規定,可在實施方案調整后重新驗證,經重新驗證仍不能通過的,不再采用PPP模式。

(三)未按規定開展“兩個論證”的項目。沒有開展“兩個論證”的項目,應補充開展論證。“兩個論證”評價方法和程序不符合規定的,應重新開展論證。

(四)不符合規范運作要求的項目。對于未按規定轉型的融資平臺公司作為社會資本方的,應調整變更社會資本方。對于采用BT方式實施的項目,應調整項目實施方案,強化項目運營,突出績效考核。對于采購文件中設置歧視性條款的項目,應修改采購文件。對于未按合同約定落實項目債權融資的,應及時完成債權融資,并按合同約定處理違約行為。對于未按時足額繳納項目資本金、以債務性資金充當資本金或由第三方代持社會資本方股份的,應及時補充或替換出資,并按合同約定處理違約行為。

(五)構成違法違規舉債擔保的項目。應及時對融資擔保行為進行整改,地方政府及其所屬部門不得以任何方式為項目債務提供擔保、不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金、不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失、不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益、不得存在其他違法違規舉債擔保行為。

(六)未按規定進行信息公開。按照《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》(財金〔2017〕1號)要求,做好信息公開工作。

五、工作步驟

(一)動員部署階段(201 8 年 1 月 5 日前)

各市縣財政部門認真組織學習《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》、《河南省財政廳PPP項目庫入庫指南》等PPP相關政策文件,成立集中清理專項工作組,制定工作方案,明確任務分工、工作要求和時間進度。

(二)自查整改階段(2018年1月 5 日-2018年2月25日)

市縣財政部門組織對已入庫項目開展全面自查,對發現的問題進行規范整改,形成清理工作報告,報告應包括工作開展情況、主要做法、本地區PPP項目財政支出責任情況、申請退庫項目情況、存在問題、下一步工作思路和建議等內容,填寫PPP項目清理匯總表和財政支出責任情況表,以正式公文形式上報省財政廳地方金融處、PPP中心。

(三)復查驗收階段(2018年2月25日-3月20日)

省財政廳PPP中心根據市縣自查情況,按照《河南省財政廳PPP項目庫入庫指南》規定的審核流程,組織對各市縣申請入庫項目進行復查審核,對復查中發現的問題,及時督促市縣限期整改,在此基礎上,形成全省清理工作報告及全省PPP項目儲備清單和項目管理庫清單,報廳地方金融處。廳地方金融處根據財政部要求,及時將清理工作完成情況報財政部金融司備案。

六、工作要求

(一)切實提高認識。市縣財政部門要深刻認識規范項目庫管理對于遏制隱性債務風險增量、夯實PPP可持續發展基礎的重要意義,切實加強組織領導,認真開展清理規范,推動PPP工作持續健康發展。

(二)落實責任主體。各市縣財政部門要切實履行項目庫管理主體責任,省轄市財政部門負責市級及所轄縣區PPP項目清理規范工作,省直管縣負責本縣PPP項目清理規范工作,建立健全工作機制,統籌安排工作人員,確保自查整改工作取得實效。

(三)按時整改到位。對于逾期未完成清理工作的地區,由省財政廳PPP中心指導并督促其于30日內完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的,將暫停該地區新項目入庫直至整改完成。

(四)建立長效機制。各市縣要根據PPP項目全生命周期財政管理要求,建立健全專人負責、持續跟蹤、動態調整的常態化管理機制,推動PPP項目規范實施。省財政廳將適時組織業務培訓,加強政策解讀和工作指導,支持市縣做好項目規范管理工作。

附件:1.PPP項目清理匯總表

??????2.PPP項目管理庫財政支出責任情況表

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抄送:廳內有關處室

2018年1月3日印發

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