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商丘市財政局關于印發《商丘市PPP項目集中清理工作方案》的通知

文章來源: 發布時間:2018年02月12日 點擊數:204 字號:

商丘市財政局關于印發《商丘市PPP項目集中清理工作方案》的通知

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各縣、區財政局、局屬各(單位)科室:

現將《商丘市PPP項目集中清理工作方案》印發給你們,請認真組織落實。

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附件:商丘市PPP項目集中清理工作方案

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??????2018年1月31日

附件

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商丘市PPP項目集中清理工作方案

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根據《河南省PPP項目庫清理規范工作方案》(豫財金〔2018〕1號)的要求,為加強我市PPP項目庫規范管理,促進我市PPP工作持續發展,現制定如下工作方案。

一、工作目標

嚴格項目入庫標準,分類清理入庫項目,建立健全分類科學、管理規范、動態調整、公開透明的項目庫管理機制,糾正PPP泛化濫用現象,推動PPP回歸創新公共服務供給機制的本源,促進實現公共服務提質增效的目標。

二、工作內容

(一)完善項目庫管理制度。按照《河南省財政廳PPP項目庫入庫指南》(豫財資合〔2017〕1號)的有關要求,將我市PPP項目庫劃分為項目儲備清單、項目管理庫、省級示范庫和財政部示范庫,進一步清晰項目入庫程序、嚴格項目入庫標準,改進項目入庫效率,提高項目庫管理水平和入庫項目實施質量。

(二)集中清理已入庫項目。對入選全國PPP綜合信息平臺項目庫和省財政廳PPP項目庫的PPP項目進行清理,整改實施不規范的項目,清退不符合條件的項目,規范我市PPP項目儲備清單和項目管理庫。

三、集中清理措施

PPP項目集中清理應分類施策、妥善處理,對不同類型的情形分別進行整改,確保整改后符合條件的PPP項目有序推進、規范實施。對于逾期不整改以及整改不到位的項目,應清理退出PPP項目庫。

(一)不適宜采用PPP模式。包括不屬于公共服務領域,政府不負有提供義務;因涉及國家安全或重大公共利益等,不適宜由社會資本承擔的;僅涉及工程建設,無運營內容的;其他不適宜采取PPP模式實施的情況。

(二) 前期準備工作不到位的項目一是立項審批手續不全的項目,應補充履行相關立項審批手續。二是涉及國有資產權益轉移的存量項目,應按規定補充履行相關國有資產審批、評估手續。三是未按規定履行審批手續的項目。缺少政府部門相關授權和“實施方案”“PPP項目合同”審核批復的項目,應按照規定履行審批手續。四是其他需要補充資料的項目。

不符合規范運作要求的項目一是對于未按規定轉型的融資平臺公司作為社會資本方的,應調整變更社會資本方。二是對于采用BT方式實施的項目,應調整項目實施方案,強化項目運營,突出績效考核。三是對于采購文件中設置歧視性條款的項目,應修改采購文件。四是對于未按合同約定落實項目債權融資的,應及時完成債權融資,并按合同約定處理違約行為。五是對于未按時足額繳納項目資本金、以債務性資金充當資本金或由第三方代持社會資本方股份的,應及時補充或替換出資,并按合同約定處理違約行為。六是未建立按效付費機制的,包括通過政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報,但未建立與項目產出績效相掛鉤的付費機制的,在項目合作期未連續、平滑支付,導致某一時期內財政支出壓力激增的,項目建設成本不參與績效考核,或實際與績效考核結果掛鉤部分占比不足30%,固化政府支出責任的項目,應及時整改。

)違法違規舉債擔保的項目。對融資擔保行為進行整改,地方政府及其所屬部門不得以任何方式為項目債務提供擔保、不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金、不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失、不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益、不得存在其他違法違規舉債擔保行為。

四、工作步驟

(一) 集中清理階段(2018年1月 31 日-2018年2月2 3 日)

各級財政部門認真組織學習《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》、《河南省財政廳PPP項目庫入庫指南》等PPP相關政策文件,成立集中清理專項工作組,制定工作方案,明確任務分工、工作要求和時間進度。

各級財政部門對已入庫項目開展集中清理,對發現的問題進行規范整改,并將整改文件報送至市財政局,整改文件應包括工作開展情況、主要做法、本地區PPP項目財政支出責任情況、申請退庫項目情況、問題整改、下一步工作思路和建議等內容,填寫PPP項目清理匯總表和財政支出責任情況表。

)復查驗收階段(2018年2月2 3 日-3月 5 日)

市財政局根據整改文件,按照《河南省財政廳PPP項目庫入庫指南》規定的審核流程,組織復查審核,形成全市清理工作報告及全市PPP項目儲備清單和項目管理庫清單,報送至省財政廳。

五、工作要求

(一)切實提高認識。各級財政部門要深刻認識規范項目庫管理對于遏制隱性債務風險增量、夯實PPP可持續發展基礎的重要意義,切實加強組織領導,認真開展清理規范,推動PPP工作持續健康發展。

(二)落實責任主體。各級財政部門要切實履行項目庫管理主體責任,市財政局負責市本級PPP項目整改工作,各縣區財政局負責本縣區PPP項目整改工作,建立健全工作機制,統籌安排工作人員,確保工作取得實效。

(三)按時整改到位。對于逾期未完成整改的縣區,由市財政局督促其于15日內完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的,將暫停該縣區新項目入庫直至整改完成。

(四)建立長效機制。各縣區要根據PPP項目全生命周期財政管理要求,建立健全專人負責、持續跟蹤、動態調整的常態化管理機制,推動PPP項目規范實施。市財政局將適時組織業務培訓,加強政策解讀和工作指導,支持縣區做好項目規范管理工作。

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附件:1.PPP項目清理匯總表

??????2.PPP項目管理庫財政支出責任情況表

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