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商丘市財政局關于進一步優化政府采購管理流程有關問題的通知

文章來源: 發布時間:2019年11月25日 點擊數:19 字號:

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商財購〔2019〕11號

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商丘市財政局關于進一步優化政府采購管理流程有關問題的通知

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市直各部門、各單位、各縣(區)財政局:

為深入貫徹“放管服”改革要求,進一步轉變政府采購監管職能,強化采購人主體責任,規范政府采購行為,增強政府采購透明度,提高政府采購效率,減少不必要的審核,優化法定程序通過電子化手段實行在線監管。根據《河南省財政廳關于進一步優化政府采購管理流程有關問題的通知》(豫財購〔2018〕8號)文件精神、《商丘市營商環境評價整改工作方案》。結合我市實際,現將流程優化有關事項通知如下:

一、實行政府采購實施計劃自動備案

改變政府采購實施計劃申請審核方式,實行政府采購實施計劃自動備案。采購人根據集中采購目錄、限額標準和部門預算編制政府采購實施計劃,依法確定政府采購方式,通過電子化政府采購系統報送,系統自行產生政府采購編號,完成政府采購實施計劃備案,采購單位即可組織實施政府采購活動。財政部門不再進行審核審批。電子化政府采購系統將集中采購目錄、限額標準、公開招標數額標準、各種采購方式的法定適用條件等嵌入流程管理,實行系統自動核對。

在政府采購活動中,同一采購計劃只能通過電子化政府采購系統申報一次并獲得唯一采購編號,不得隨意撤銷或重復申報采購計劃。

二、改進政府采購方式變更和進口產品采購審批流程

政府采購方式變更審批和采購進口產品審核是法定的政府采購審批審核業務。政府采購方式變更和采購進口產品申請作為政府采購實施計劃的內容一并報送。采購人在電子化政府采購系統中編制政府采購實施計劃時,若采購金額達到公開招標數額需要采用公開招標以外采購方式的,或者采購進口產品的,系統自動提示并轉入審批環節,采購人按要求上傳審核申請和相關資料,經市級財政部門審批,方可組織政府采購活動。公開招標失敗需要變更其他采購方式的,系統開設專門窗口進行變更申請審批。

(一)市直各單位單項或批量采購預算達到150萬以上(含150萬元)、縣級100萬以上(含100萬元)的貨物或服務項目,應當公開招標而需要采用其他采購方式的,采購人填制《商丘市政府采購公開招標方式變更審批表》(見附件1),并同時上傳以下材料:

1.采購人名稱、采購項目名稱、項目預算金額、項目概況等情況說明;

2.申請變更采購方式的具體理由;

3.符合《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)等法規規定情形的相關證明材料。

(二)因公開招標失敗或廢標而需要變更采購方式的,由采購人和采購代理機構共同填制《商丘市政府采購公開招標方式變更審批表》(見附件1),并同時上傳以下材料:

1.在省級以上財政部門指定的媒體上發布招標公告的證明材料(截圖);

2.采購人、采購代理機構出具的對招標文件和招標過程是否有供應商質疑及質疑處理情況的說明;

3.評標委員會或者三名以上評審專家出具的招標文件沒有歧視性、排他性等不合理條款的論證意見(專家意見中應當載明專家姓名、工作單位、職稱、職務、聯系電話和身份證號碼。專家論證意見應當具體、明確,意見不確定或者含混不清的,屬于無效意見,不作為審批依據。);

4.已開標的提供項目開標、評標記錄;

5.其他相關證明材料。

(三)因只能從唯一供應商處采購,采購金額達到公開招標數額,需要采用單一來源采購方式的,由采購人填制《商丘市政府采購公開招標方式變更審批表》(見附件1),并同時上傳以下材料:

1.在省級以上財政部門指定的媒體上發布的單一來源采購公告文檔截圖。公告內容應包括:

(1)采購人、采購項目名稱、采購預算及相關內容;

(2)擬采購的貨物或者服務的說明;

(3)采用單一來源采購方式的原因及相關說明;

(4)擬定的唯一供應商名稱、地址;

(5)由不少于三名專業人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見,以及專業人員的姓名、工作單位和職稱。專業人員的論證意見應當具體、明確;

(6)公示的期限(不少于5個工作日);

(7)采購人、采購代理機構、財政部門的聯系地址、聯系人和聯系電話等;

2.公示期間未受質疑或質疑已解決的相關材料。

(四)市直各單位單項或批量采購預算達到20萬以上(含20萬元)、縣級10萬以上(含10萬元)的采購項目,需采購進口產品的,應按照《政府采購進口產品管理辦法》(財庫〔2007〕119號)等文件規定,報市財政部門審核同意后實施采購。申報時應上傳以下材料(包括但不限于):

1.采購人擬采購的進口產品屬于國家法律法規政策明確規定鼓勵進口產品的,在報財政部門審核時,應當出具《商丘市政府采購進口產品申請表》(見附件2)、“關于鼓勵進口產品的國家法律法規政策文件復印件”。

2.采購人擬采購的進口產品屬于國家法律法規政策明確規定限制進口產品的,在報財政部門審核時,應當出具《商丘市政府采購進口產品申請表》(見附件2)、進口產品所屬行業的市級以上主管部門出具的《商丘市政府采購進口產品所屬行業主管部門意見》(見附件3)和專家組出具的《商丘市政府采購進口產品專家論證意見》(見附件4)。

采購人擬采購國家限制進口的重大技術裝備和重大產業技術的,應當出具發展改革委的意見。采購人擬采購國家限制進口的重大科學儀器和裝備的,應當出具科技部的意見。

3.采購人擬采購其他進口產品的,在報財政部門審核時,應當出具《商丘市政府采購進口產品申請表》(見附件2),并同時出具進口產品所屬行業的市級以上主管部門出具的《商丘市政府采購進口產品所屬行業主管部門意見》(見附件3)或專家組出具的《商丘市政府采購進口產品專家論證意見》(見附件4)。

專家組由五人以上的單數組成(其中必須包括一名法律專家),專家意見應當具體、明確;

4.在省級以上財政部門指定的媒體上發布的進口產品采購公告文檔截圖。公告內容應包括擬采購進口產品的名稱、技術指標、功能及專家論證意見等,公示期不少于5個工作日;

5.進口產品采購公告公示期間沒有異議或異議已解決的證明材料。

(五)按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。采購人應按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例規定,依法選擇競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等采購方式,通過電子化政府采購系統申報采購計劃。

根據《必須招標的工程項目規定》(國家發展和改革委員會令第16號),政府采購工程項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的,必須招標:施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在?200萬元人民幣以上;勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上。采購人應根據《中華人民共和國招標投標法》等法律法規進行招標投標。

三、優化政府采購合同公告和備案流程

政府采購合同公告和備案是法定要求環節。為解決合同公告與合同備案重復錄入上傳信息問題,將合同公告與合同備案合并進行。采購人在簽訂政府采購合同后通過政府采購合同備案功能,同時實現合同公告和合同備案,采購人不再重復錄入合同備案信息。網上商城采購合同實行自動公告和備案。

采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內,按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購合同自簽訂之日起七個工作日內,采購人通過政府采購合同備案功能上傳合同影印件備案。采購單位對合同實質要件的合規性負責,財政部門不對合同的實質內容進行審核。

四、電子化政府采購系統實施要求

市直各單位要有專人盡快熟悉優化后的新功能,做好流程優化后新系統的各項功能推廣使用,實現政府采購采購計劃自動備案,切實簡化優化政府采購流程。

各縣(區)財政局要按照要求,制定電子化政府采購系統工作整體推進方案,按計劃、有步驟地做好系統的培訓及推廣應用工作。爭取2020年6月底實現電子化政府采購系統轄區全覆蓋。

、優化后的流程市本級于2019年12月1日起正式實施。

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附件:1.商丘市政府采購公開招標方式變更審批表》

2.商丘市政府采購進口產品申請表》

3.商丘市政府采購進口產品所屬行業主管部門意見》

4.商丘市政府采購進口產品專家論證意見》???

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??????????2019年11月?25

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附件1

商丘市政府采購公開招標方式變更審批表

采購單位


聯系人


聯系電話


采購代理機構


聯系人


聯系電話


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項目基本情況

項目名稱

采購編號

公告發布時間

開標時間





預算金額萬元)

是否首次公告

有無質疑投訴

是否妥善處理





公開招標方式變更的原因和理由(可附附件)

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采購單位負責人????????????采購代理機構負責人

簽字并加蓋公章?????????????簽字并加蓋公章

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年???月???日??????????????年????月????日

政府采購監督管理部門意見

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擬同意將公開招標采購方式變更為????????方式,并重新組織采購活動,請審核。

簽字(蓋章):

年????月????日

局領導審批意見

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簽字:

年????月????日

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注:?達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項目,擬采用非招標采購方式的,采購人填制此表報財政部門申請批準。

附件2

商丘市政府采購進口產品申請表

申請單位


申請文件名稱


申請文號


采購項目名稱


采購項目金額


采購項目所屬項目名稱


采購項目所屬項目金額


項目使用單位


項目組織單位


申?請?理?由

?采購單位負責人簽字并加蓋公章

年???月???日

市政府采購監督管理

部門審核意見

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簽字(蓋章):

年????月????日

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附件3

商丘市政府采購進口產品所屬行業主管部門意見

一、基本情況

申請單位


擬采購產品名稱


擬采購產品金額


采購項目所屬項目名稱


采購項目所屬項目金額


二、申請理由

□1.中國境內無法獲取:

□2.無法以合理的商業條件獲取:

□3.其他。

原因闡述:

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三、進口產品所屬行業主管部門意見?

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蓋???章?????年????月????日

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附件4

商丘市政府采購進口產品專家論證意見

一、基本情況

申請單位


擬采購產品名稱


擬采購產品金額


采購項目所屬項目名稱


采購項目所屬項目金額


二、申請理由

□1.中國境內無法獲取:

□2.無法以合理的商業條件獲取:

□3.其他。

原因闡述:

四、專家論證意見??

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專家簽字??????

年???月???日

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